今年以來我市不斷深化“放管服”改革,建設便捷和法治化的營商環境
市場監管體系建設助推中山經濟高質量發展
發布時間:2019-12-18 來源:中山日報


   市行政服務中心大力推行“一窗通辦、集成服務”改革。


   我市實現全流程無紙化智能化零見面“指尖辦照”。


   2019法治化營商環境建設主體論壇現場。

受國際、國內經濟下行壓力影響,中山發展遇到前所未有的困難和壓力,區域間的競爭也給中山高質量發展帶來更大的挑戰。

面對各方面的壓力,今年以來,我市繼續深化“放管服”改革,厚植土壤、夯實根基,深化融合、提升效能,從開辦企業便利度、簡化辦事程序、縮短辦事時間、壓縮辦事成本等方面著手,或進一步推進原來的政策措施,或推進機構、窗口的整合和優化,并打造公共法律服務生態圈,市場監管取得系列成效,助力中山經濟高質量發展,為市委、市政府“解放思想、重振虎威”的決策部署作出應有的貢獻。

深化“放管服”改革,營商環境持續優化

壓縮企業開辦時間,激發市場“雙創”活力

開辦企業速度,是衡量一座城市營商環境軟實力的重要指標。2018年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》,提出“最大限度減少企業和群眾跑政府的次數,不斷優化辦事創業和營商環境”的總體要求。其中,“進一步壓縮企業開辦時間”被列入重點工作任務。

今年以來,我市繼續落實《中山市全面提升開辦企業便利度行動方案》,持續推進“放管服”改革,近期上線的“中山商事登記智能平臺”微信小程序,實現全流程(包括企業設立、印章制作、申領發票、用工和參保登記)無紙化智能化零見面“指尖辦照”,進一步壓縮企業開辦時間,激發市場主體的創業創新活力。目前,微信小程序可支持辦理內資有限公司、個體工商戶全流程無紙化設立登記業務。申請人僅需按平臺智能提示填寫申報信息,平臺可自動生成電子表單及申請文書,相關人員通過手機攝像頭完成人臉識別和電子簽名后,即可提交業務申請。申請材料齊全,符合法定形式的,1個工作日內即可出照。申請人還可以選擇微信小程序的郵政速遞功能,實現設立登記全流程無紙化零見面辦理。

一窗通辦全面推開,效率提高成本壓縮

如果說辦事流程的優化是軟件建設,窗口的整合則是硬件的實質性提升。今年以來,市行政服務中心大力推行“一窗通辦、集成服務”改革,9月起,工程建設、經營許可、民生三類綜合窗口全面投入服務。經過一個多月的運營磨合,群眾已習慣并欣然接受這種新模式所帶來的一系列便利。據了解,“一窗通辦”通過實現政務服務供給模式轉變升級,把辦事效率提高和辦事成本壓縮落到了實處,極大增強人民群眾的獲得感與幸福感。

在市行政服務中心大廳,一窗通辦窗口已全面投入到各個區的使用,原本按各個部門設立的窗口早已改掛了“綜合”字眼的牌子,現場叫號機取號后,即可在區域內的全部一窗通辦窗口辦理業務。根據改革方案,未來市場監管局、市應急管理局、文廣旅局、衛健局、商務局、教體局、稅務局、海關、公積金等部門設置在A區。自然資源局、人社局、氣象局、交通局、水務局、環保局、消防局、住建局、發改局等部門設置在B區。司法局、民政局、公安局、經信局、科技局、農業農村局、檔案局等部門設置在C區,各區將逐步實施業務的一窗通辦。

所謂一窗通辦,最直觀感受是將原各審批部門分設的辦事窗口進行有機整合,轉變成為按工程建設、經營許可、民生事項等分類的綜合收件、發件窗口,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式。一窗通辦是國家、省給各地市布置的一項改革攻堅任務,是自上而下、覆蓋全國的“規定動作”,其主要目的是淡化政府部門概念,強調打造整體型政府。

據了解,目前市行政服務中心共設置了220個辦事窗口,日均人流量7000人次。在首批設立的33個窗口中,主要涉及的是當前群眾辦理的熱門事項。據業務統計分析,大部分來中心辦事的群眾都是來辦二手房交易、人社、公積金、稅務等事項,工程建設類以自然資源業務、住建業務居多。其他窗口閑崗、預留的情況較為明顯。通過一窗通辦改革,現階段已完成30%窗口壓縮任務,將工程建設、經營許可、民生事項部門66個窗口壓縮至33個,騰出33個窗口,占比50%,窗口減少的同時,服務效率和水平卻反而有效提升。人力資源得到集約化利用,而且可以把人員往窗口前端集中,比如設置引導員、咨詢員、導辦員,協助前來辦事的市民準確辦事、便捷辦事。下一步中心還將增加自助辦事設備,推動、養成市民網上辦事的習慣。其余業務也將逐步加入到一窗通辦之中,實現新時代背景下政務服務供給模式的又一次升級。

據悉,為了真正實現“數據多跑路、群眾少跑腿”,我市的一窗通辦服務也將在25個鎮區277個村居同步開啟,讓群眾在家門口就能享受到改革的便利。

完善法律服務體系,打造法治營商環境

在大力壓縮企業開辦時間、降低辦事成本的同時,我市還大力推進公共法律服務體系建設,已建成“線上30秒、線下半小時”公共法律服務生態圈。推進公共法律服務的實體、熱線和網絡三個平臺建設,整合司法行政各項服務職能和法律服務資源,建成覆蓋全業務、全時空的法律服務體系。在每一級公共法律服務中心、站(室)均設置“綜合服務崗、法律咨詢崗、法律援助”等工作崗位,實現“一窗辦多事”法律服務。實現請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑒定等與民營企業密切相關的服務事項“一個窗口受理”“一站式辦理”“一條龍服務”,為企業提供更加便捷、高效、低成本的維權渠道,提升公共法律服務獲得感,營造經濟發展法治氛圍。

開展“惠企便民”法律援助專項行動,開辟綠色通道,在市公共法律服務中心設立了農民工法律援助品牌建設示范點,為民營企業的農民工提供法律咨詢服務;對被拖欠工資的民營企業員工免予經濟狀況審查;設立民營企業員工法律援助綠色通道,涉民營企業員工案件一律當天受理,當天指派。

我市還開展“送法進企業”活動;在民營企業員工聚集區域開展法治宣傳活動,提高民營企業員工法律意識;積極為民營企業困難職工提供法律援助,做到應援盡援、應援優援。開展公證服務能力提升行動,出臺《中山市公證行業服務粵港澳大灣區建設十條措施》,深化“最多跑一次改革”,加大對民營企業、中小企業的公證服務力度,維護企業的合法權益。

市場監管顯成效,“重振虎威”有信心

全市萬人發明專利擁有量達24.64件

全市商標申請25411件、商標注冊22018件,累計商標有效注冊量164941件;地理標志產品保護3件;截至到10月,全市萬人發明專利擁有量達24.64件。其中,今年發明專利申請4776件、發明專利授權1308件、PCT國際專利申請138件,新增“中國專利獎”6項、廣東省知識產權示范企業27家、知識產權貫標企業89家。以上成績的取得源于我市堅持“建設國家知識產權示范市”目標導向,完善知識產權資助和獎勵政策,實現專利、商標、地理標志知識產權統一資助,全鏈條支持企業創新創造,不斷激發企業創新創造熱情。

完善知識產權質押融資“中山模式”,將企業單筆貸款支持額度提高至500萬元,支持企業實現專利、商標、地理標志知識產權混合質押,使市政府支持知識產權實現市場價值的政策更多更好惠及廣大企業,助推企業創新成果轉化運用。今年來,已推動試點合作銀行為56家科技型創新型中小企業提供知識產權質押融資1.398億元,進一步擴大了知識產權質押融資“中山模式”在全省乃至全國的影響力。

擦亮世界知識產權組織立項“工業品外觀設計保護中山古鎮模式調研報告”的“金字招牌”,優化我市全國首創的“知識產權快速維權服務機制”,打造知識產權保護“一站式”平臺,更多更快更好地滿足我市知識產權權利人的維權需要。今年來,已查辦商標違法案件179宗,其中移送公安機關涉嫌犯罪案件9宗、涉外商標案件126宗,中山市愛貝爾日用制品有限公司侵犯“YOYO”注冊商標專用權商品案入選國家知識產權局“全國商標行政保護十大典型案例”。受理各類專利案件666宗,其中專利侵權糾紛立案375宗、假冒專利案件5宗、電商及展會案件286宗。

此外,我市知識產權體系日益健全。今年3月,廣州專利代辦處中山服務站開張,至今辦理專利申請咨詢服務411次,提供辦理專利繳費咨詢服務368次。9月20日,國家知識產權局商標局中山商標受理窗口正式對外服務,一次性獲得最高權限授權委托受理29項商標業務,極大提高了中山商標注冊的便利化水平。9月30日,我市獲批建立廣州知識產權法院中山巡回審判庭,更好地滿足我市知識產權司法保護的需求。

標準化戰略推動傳統特色產業跨越發展

建立完善高質量發展標準體系,出臺《中山市貫徹落實廣東省國家標準化綜合改革試點建設方案實施意見(2019-2020年)》,今年為77家單位共185個標準化項目提供專項資金資助。圍繞粵港澳大灣區建設、國際標準轉化、鄉村振興、傳統產業提檔升級、新產業發展等時代主題,加強組織領導,加大資金投入,加快形成推動高質量發展的標準體系,取得了明顯成效。

截至目前,我市已發布養老服務、高端裝備制造業(風電裝備)、電子商務和“菜籃子”農產品等產業標準體系,參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制修訂919項,企業自我聲明公開產品和服務標準4793項,累計發布《紅木家具》等聯盟標準138項、團體標準57項,提前實現了“十三五”規劃確定的“推動研制聯盟標準100項”的目標。其中,我市企業參與制定的IEC 62820、ISO 3116等11項風電、智能安防、家用電器、材料等領域的國際標準,展現了我市優勢產業在國際標準化活動中的競爭力,為中山企業參與國際市場競爭、支持“一帶一路”建設、推進粵港澳大灣區建設贏得新優勢提供了有力支撐。

多措并舉實施質量強市戰略

圍繞地方產業集群特色,全力推動檢驗檢測平臺建設,進一步完善以國際權威檢驗檢測認證機構為引領,國家級、省級檢驗檢測平臺為龍頭,中小檢驗檢測機構為基礎的檢驗檢測體系,為粵港澳大灣區區域產業轉型升級、企業提質增效提供技術支撐。目前,已組織開展10期首席質量官培訓班,共計1057家企業參加了培訓,500多家企業任命了首席質量官并建立首席質量官制度。圍繞地方產業集群特色,推動檢驗檢測平臺建設,打造檢驗檢測體系新高地,做法被市政府專文呈報省領導,并獲國家級表揚。目前,已引進德國VDE、法國BV等國際權威檢驗檢測認證機構,建成國家級檢驗檢測平臺4個、省級檢驗檢測平臺14個,全市擁有各類檢驗檢測機構128家。9月20日,電梯國檢中心前期項目電梯安全評估省站順利通過省局組織專家組的預驗收。

“陽光食品”APP平臺工程讓食品安全“看得見”

加快打造“陽光食品”APP,首期工程推動1000家食品生產經營單位上線,使市民通過手機即可實時查看后廚加工烹調、小作坊生產加工等場景和農貿市場食品快檢結果等信息,確保市民買‘放心菜’、吃‘放心餐’。今年來,已對全市35952家餐飲服務單位開展檢查40483家次,開展量化評定28224家,量化分級比例為98.9%。30893家經營主體實施“明廚亮灶”,“明廚亮灶”建設覆蓋率為85.9%,爭取在全省率先實現中小學、幼兒園“互聯網+‘明廚亮灶’”全覆蓋。對19769家涉嫌有照無證食品生產經營單位開展大排查,查實有照無證、無照無證食品生產經營單位10507家,責令停止生產經營企業6322家、督促辦理食品經營許可4185家,實現全市無證經營餐飲單位100%排查并整治。檢查學校食堂、供餐單位及校園周邊食品經營單位3512家次,實現學校自查率、檢查覆蓋率和規范檔案建設率三個“100%”。

支持醫藥健康產業發展取得重大突破

今年,在國家藥品監督管理局、中國食品藥品檢定研究院、省市政府和相關部門的大力支持下,廣東省藥品檢驗所中山實驗室已于5月21日正式掛牌。廣東中昊藥業有限公司聯合研發、申報和生產,并實現產業化的中山市首個1類創新藥“欣比克?本維莫德乳膏”成功上市??椕芩幤凡涣挤磻獔蟾嫔邳c,打造藥品不良反應監測示范工程,提升藥品風險預警報告能力和水平,為全省探索了可復制推廣的經驗。

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